国家政务服务投诉与建议

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕62号），稳步推进全市“证照分离”改革工作，更大程度释放创业创新活力，我市制定了本方案。

《方案》共有四个方面内容：

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，在省委、省政府的统一领导下，深入推进“放管服”改革，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动我市经济高质量发展。

（二）工作目标。

自2018年11月10日起，在全市范围内对国务院确定的第一批106项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社（以下统称企业）行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。建立长效机制，做到成熟一批复制推广一批，逐步减少涉企行政审批事项，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

（三）具体措施。

一是实施涉企行政审批事项分类管理。对106项行政许可事项，根据不同情况，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式进行管理。二是加快推进信息归集共享，实现业务和技术协同。三是加强事中事后监管。加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，加强公正监管，避免出现监管真空。

（四）工作要求。

一是加强组织领导。成立“证照分离”改革工作领导小组。二是强化责任落实。各有关部门的负责人作为推进“证照分离”改革工作的第一责任人，要落实工作责任、细化工作方案、明确推进举措、把握时间节点、扎实推进改革。三是加强监督考核。市政府将全面推开“证照分离”改革工作纳入年度重点工作目标进行考核。

文件链接： http://www.hegang.gov.cn/zwxxgk/gkzn/zfwj/szfbgs/2019/04/20797.htm