法定主动公开内容

“十三五”以来，东山区按照《东山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划》)确定的目标任务，紧紧围绕党的十八大、十九大精神和市委、市政府关于城市创新转型的工作要求，坚持“稳中求进”的工作总基调，扎实推进《规划》各项目标任务完成。在招商引资、产业发展、乡村建设、基础设施、民生保障等方面不断取得新突破，为我区“十四五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）农业生产不断进步

“十三五”期间，我区加快转变农业发展方式，发展多

种形式适度规模经营，以市场为导向，稳步发展大豆、玉米、

水稻、生猪、奶牛等传统产业，大力发展中药材、蔬菜、花

卉、瓜果特色经济作物等特色产业，不断推进农业经济向广

-1-度和深度有序拓宽，农业生产向高产、优质、高效、安全方

向平稳迈进。2020 年全区农业总产值 26.22 亿元，增幅达

102.7%；农林牧渔业增加值 15.34 亿元，增幅达 102.7%。“十

三五”期间，东山区发挥了农业政策落实到位快、财政支农

资金足等优势，坚持“小中有特”、“小中见大”，自我加压，

多项工作走在了全市的前列：一是农民人均纯收入居全市之

首；二是以大豆深加工为主的农业产业化在全市颇具影响。

黑龙江省可口儿食品有限公司和爱德人食品有限公司新一

期扩建工程正在建设；三是以正和丰种植、北振生物科技为

代表的中药材育苗基地建设异军突起，成为农业新的经济增

长点；四是美丽乡村建设和绿化造林以及能源工作的扎实开

展，使我区城乡到处山清水秀，农村面貌焕然一新；五是以

大型农机合作社为载体，农业机械化步伐明显加快；六是各

项农业高标准示范项目的落实，农民科技种田意识和水平明

显提高；七是各项惠农政策（农业补贴、医疗、文化、教育、

社会保障等）的全面落实，使农民深刻体会到党和政府的温

暖。

（二）经济发展不断攀升

2020 年，地区生产总值实现 39.2 亿元，增长 4.1%；规

模以上工业增加值增长 12.7%；固定资产投资完成投资额 6

亿元；全口径财政收入完成 2.1 亿元；城镇居民人均可支配

收入预计增长 7%；农村居民人均可支配收入预计增长 5%；

社会商品零售总额全口径完成 5.5 亿元；进出口总值增长

30.2%。

-2-（三）产业项目建设不断突显

充分发挥项目建设在全区经济社会发展中的引领和支

撑作用，通过“一企一策、综合施策”、实地调研、领导包

保、项目工作专班等多种形式，强化服务意识，主动靠前服

务，采取多种方式了解项目进展情况，对项目建设存在的问

题及时主动与市领导及市相关部门协调沟通，共同帮助企业

解决难题。“十三五”期间，全区共新建投资千万元以上产

业项目 40 个，其中，万隆热力供应公司热电联产项目、广

信木业高档装修材料项目、凯天别克汽车 4S 店建设项目、

万兴高档生活用纸加工项目、国信通科技讯息产业项目、经

纬木糖醇项目、春鹰米业智能改造扩建项目、兴盛米业技术

改造项目等达产达效，为全区经济发展注入了强大活力；规

划建设了新一小微企业创新创业园区、生物科技产业园区两

大特色园区，为产业项目落地提供承载空间。

（四）城乡基础设施不断完善

“十三五”期间，建设“美丽乡村”示范村屯 7 个，样

板村 9 个，省级绿化村 1 个，整改农村饮水安全问题工程 22

处，农村人居环境持续改善。推进城区“五治”及整治“八

乱”工作，共拆除“两违”565 处，小开荒、不规范牌匾及

小广告 2100 余处，清理煤场、僵尸企业 84 户，清退土地 68.27

万平方米。投入资金 2216 万元实施“城市修补”工程，改

造建设了 3 条城镇道路、修建了 3 个停车场、1 处露天集贸

市场、购买环卫清扫清运设备并更新了两个环卫站的设施、

改造农村公路危桥、新建 5 座水冲公厕。投入资金 965 万元

-3-实施“生态修复”工程，启动了绿色矿山建设，植树造林 4.13

万株，平整腾空区土地 5 万平方米，全区村屯绿化面积达到

487.9 亩。投入 338.38 万元完成北群楼、三街 174 楼、东山

岭北、东永等老旧小区道路绿化工程建设，建设占地面积为

15000 余平方米的 1 个“口袋花园”、1 个“口袋广场”和 3

个绿荫停车场。投入数千万元启动了东山花海和新一体育公

园建设，结合“创森”工作，全区花草面积达到 400 亩，栽

植各类花卉 197.5 余万株，乔灌木 71.17 万余株，植树 10

万株。

（五）民生事业不断进步

“十三五”期间，义务教育发展基本均衡工作以优异的

成绩顺利通过了省检和国检，积极推进“一校一品”特色办

学，大跃进小学被评为市级特色学校、东方红乡中心小学被

列为市级“花园式学校”、东山区社区教育学院被推荐为国

家级社区教育示范基地、蔬园乡中心小学被评为黑龙江省中

小学体育艺术工作先进单位，创新课堂教学模式，在全市率

先开设“梦想课堂”。积极开展文化体育活动，创建了文学

创作中心和艺术指导中心，完成全区 34 个行政村农家书屋

的书目更新工作，全区 34 个行政村活动广场、便民服务站

覆盖率 100%，成功举办东山区 2019 年全民健身体育运动大

会，结合“庆祝新中国成立 70 周年”，累计培训文艺骨干 500

人次，共举办各类活动 190 余次。新建 1000 平方米以上社

区公共服务中心 5 个，1000 平方米以上社区达到 7 个。实现

新增就业 9144 人，对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最

-4-低保障制度，为 35 户 54 人煤矿困难下岗职工累计发放低保

金 16 万元，为 58 户 85 人发放临时救助金 4.8 万元，取消

并公示了 78 项社区证明和印章事项。完成了退役军人和其

他优抚对象信息采集工作，抚恤补助、慰问津贴足额发放。

挂牌设立了“残疾人就业基地”，举办技能培训 3 期 102 人

次，为重度残疾人实施家庭托养，免费提供日间照料服务。

公共卫生服务有效落实，投入 470 余万元，职工医保顺利纳

入市级地方统筹，年度基本公共卫生服务项目基金和乡村医

疗离岗待遇全部落实到位。先后投入 60 万元，完成国医馆

和发热哨点诊室建设、乡级计免门诊改造。建立 3 个家庭医

生工作室，落实家庭医生签约 32108 人，重点人群签约率达

60%以上。壮大基层卫生人才队伍建设，为 5 家基层医疗机

构公开招聘专业技术人员 11 名，组织医务人员参加全科转

岗培训，补齐为民服务短板。夯实医疗卫生服务监督体系，

严厉打击医疗乱象，扩大医疗意外责任保险参保覆盖范围，

降低医疗纠纷发生率。推进事业单位改革，区医院有序撤并，

疾控、监督、保健院三家单位顺利整合。推进职业病防治工

作进度，深化职业危害治理，改善作业环境，保护劳动者健

康权益。

（六）安全稳定不断强化

深化“平安东山”、“法治东山”建设，按照“党政同责、

一岗双责、失职追责”和“三必须”的要求，落实“五级五

覆盖”，对全区 329 户生产经营单位进行责任划分和分类定

级，落实监管职能，实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无

-5-缝化。突出煤矿安全监管，全力推动煤矿安全生产质量提档

升级，煤矿整治整合淘汰落后产能工作有序推进，坚决落实

好“两个主体责任”，实施“五位一体”的安全监管工作体

系，建立风险管控机制和风险点排查档案，从监管机制上保

证煤矿生产安全，“十三五”期间无重大安全生产事故发生。

坚持领导信访接待周和接访下访制度，“三到位一处置”落

到实处，信访“六大攻坚战”成效凸显，“十三五”期间，

进京到省非访件和人数逐年下降。加强社会治安综合治理，

完善立体化社会治安防控体系，严厉打击毒品犯罪等各类违

法犯罪活动、大力开展“扫黑除恶”专项斗争、做好“七五”

普法等工作，突出抓好群体性事件的预防和处置，社会治安

形势日趋稳定。

二、 “十四五”时期面临的经济社会发展环境

“十四五”期间，从国际环境看，政治经济秩序加速变

革，国与国之间的关系发生转折性变化，“东升西降”、“新

升老降”的趋势日趋明显，一大批新兴经济体和发展中国家

崛起，世界经济中心向亚太地区转移。同时新冠肺炎疫情对

全球经济社会运行造成了巨大冲击，加剧全球变局，使世界

经济在深度调整、曲折复苏中又面临严峻的挑战。从国内环

境看，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，

以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，同时新

冠肺炎疫情得到有效遏制，国民经济不断复苏，总体经济运

行保持了稳中向好态势，经济增长也正进入高质量发展。从

省市环境看，经济发展正处在围绕新发展理念“破题”、“创

-6-新”的艰难进程。

三、 “十四五”时期经济社会发展的指导思想和总体目

标

2021 年-2025 年是我区探索新时期经济发展模式、大力

解放生产力、破除发展桎梏、经济转型崛起的关键时期，因

此，推进经济发展和产业转型升级的任务非常艰巨。在今后

的工作中，要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展

理念，坚持推动高质量发展。

——实现“现代农业体系”取得新突破。以“六个提高”

为目标，“十大举措”为抓手，实施现代农业产业园升级行

动、粮食生产核心区建设行动、高效养殖业发展行动、北药

种植培育行动、农业产业强区培育行动、农产品质量安全行

动、农业科技支撑行动、优质粮食示范工程、新型经营主体

提升行动、农产品品牌建设行动，不断推动全区农业农村高

质量发展。

——实现“工业产业经济”取得新突破。紧紧围绕巩固、

增强、提升、畅通“八字方针”，以做好“三篇大文章”、

抓好“四头四尾”、发展“五大产业”为引领，实施重点龙

头企业培育工程、产业链提升工程、产品技术应用工程、重

点产业和产业集群建设工程、军民深度融合工程，使产业结

构偏重问题明显改善，形成新的均衡发展的产业结构。

——实现“科技园区建设”取得新突破。加强和完善园

区基础设施和功能，强化园区项目支撑和产业集聚发展，提

升传统产业、培育新兴产业、推进产业融合发展。强化园区

-7-基础设施建设、园区管理机制、产业集聚发展。努力创建 2

个 20 亿级市级产业园区以及六个特色园区。

——实现“高新科技创新”取得新突破。实施创新驱动

战略，发挥科技型企业创新主力军作用、加强科技型企业的

培育、加快科技企业孵化器建设、夯实科技创新发展的人才

基础。力争科技型中小企业、高新技术企业、科技企业孵化

器孵化企业户量质齐升。

——实现“商贸综合服务”取得新突破。立足国际国内

两个市场，以完善商务发展生态系统为引领，构建商务经济

发展新优势。增加商业用地，建设大型商贸城市综合体、便

民交易市场、便民服务商业街、商贸服务中心、物流仓储中

心、电商产业孵化园，促进供应链和电子商务深度融合，直

播新媒体产业和电商产业快速发展，大力发展农产品电商平

台，积极开展对外开放。

——实现“优化营商环境”取得新突破。持续推动“最

多跑一次”改革，深化行政审批制度改革、推进“互联网+

政务服务”、推动“最多跑一次”改革、严格清理涉企收费、

加强社会信用体系建设、完善企业维权服务平台，加快信息

化建设，政务服务事项“进大厅”实现应进必进，全面建立

审批服务“一窗进出、一网通办”机制，推动政务服务提档

升级。

——实现“民生保障工程”取得新突破。大力完善社会

保险体系、推进事业单位人事制度改革、深化工资收入分配

制度改革、维护劳动者合法权益、推进新型养老服务项目、

-8-建设优质便民公共服务中心、保障残疾人合法权益，不断增

进人民福祉，使群众获得更多的幸福感、获得感、安全感。

——实现“推动社会文明”取得新突破。深化文化体制

机制创新、完善现代公共文化服务体系、发展和繁荣文艺事

业、加强文化人才队伍培养、开展全民健身活动、加大群众

身边健身设施建设力度、推进全民健身与卫生等行业融合发

展，以文化引领我区经济发展方式转变，实现文化与经济社

会统筹协调发展。

——实现“民生福祉改善”取得新突破。计划建设前进

沟森林公园、石头河法治文化公园、东山花海健走步道、全

民健身中心，配合市改造办改造 2005 年以前建成的老旧楼

房，对乡镇公路进行建设、申报危桥改造、抓好美丽乡村典

型示范村、行政村排污管线建设，推进新华农场道路新建、

改建，加快农村人居环境配套设施建设。

——实现“幸福平安东山”取得新突破。加强国防和后

备力量、管理应急体系、监测预警系统、信息与指挥系统、

应急队伍、应急物资装备保障能力建设。高效推进全区市域

社会治理现代化，加快推进区、乡、村三级综治中心规范化

建设，切实提高依法治区水平、加快推进法治政府建设，推

动平安东山建设迈上新台阶。

（一）东山区“十四五”时期的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统

筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略

布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，

-9-以推动高质量转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为

主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好

生活需要为根本目的，着力解放思想，着力建设现代化经济

体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，

着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福扯，

着力集聚各类人才，走出一条质量更高、效益更好、结构更

优、优势充分释放的发展新路子。在全面承接市二〇三五年

远景目标的同时，坚持把高质量转型发展作为第一核心要

务，聚焦资源型城区转型的迫切需求和群众的热切期盼，认

真贯彻区委、区政府确定的中长期发展战略，坚定不移的培

育接续替代产业、提升科技创新能力、强化基础设施承载、

改善生态人居环境、增进民生福祉。到 2035 年，东山区成

功实现资源型城区高质量转型！

按照上述指导思想，必须坚持以下基本原则：

1.坚持党的全面领导形成发展强大合力。充分发挥党的

领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的

体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，进一

步加强区委对全区经济社会发展的全面领导，为推动高质量

转型发展提供坚强政治保障。

2.坚持新发展理念推动高质量转型发展。把新发展理念

贯穿高质量转型发展全过程和各领域，切实转变发展方式，

提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，

实现依靠创新驱动的内涵型增长。

3.坚持深化改革创新激发内生动力。用足用好改革关键

-10-一招，强化改革系统集成、协同高效，坚决破除深层次体制

机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局，

持续激发振兴发展活力。

4.坚持以人民为中心提升社会治理效能。牢固树立以人

民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人

民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新

局面，夯实基层社会治理根基，增进民生福扯，不断实现人

民对美好生活的向往。

5.坚持规模速度质量结构效益安全相统一。加强前瞻性

思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实施系统化

治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现经济行

稳致远、社会安定和谐。

（二）总体目标

到 2025 年努力实现预期目标是：全区地区生产总值年

均增长5.5%；规模以上工业增速8%；固定资产投资达到10.11

亿元，年均递增 10%；农业总产值年均增长 3.3%，达到 28.11

亿元；农业增加值年均增长 3%，达到 15.43 亿元；居民人均

可支配收入年增长 6%；财政收入达到 1.7 亿元。

届时，我区的经济结构明显升级，发展协调性显著增强，

综合实力不断提升，社会事业全面进步，社会稳定和谐。

四、 “十四五”期间我区经济社会发展的主要任务

“十四五”时期，既是经济发展的重大挑战期，也是重

要机遇期。因此，应对挑战，抓住机遇，是我区经济社会发

展各项任务的出发点。

-11-(一)农业部分

持续深化农业供给侧结构性改革，以实施乡村振兴战略

为主线，以“六个提高”为目标，“十大举措”为抓手，着

力推动全区农业农村高质量发展。

1.实施现代农业产业园升级行动。“十四五”时期争取

继续增加东山区现代农业产业园基础设施建设规模，到 2025

年，园区主导产业实现产值 22 亿元，占园区总产值 80%以上，

带动园区范围内 90%以上农民；标准化技术覆盖率达到 100%；

标准化农田占比超过 90%；二三产业产值占园区产值 90%以

上，适时引进其他生产、加工及销售企业，年度产值占园区

产值 80%以上；综合资源利用率超过 80%；绿色、有机食品

认证面积超过 80%；形成东山 10 万亩，周边农场 5 万亩种植

基地；综合现代畜牧业稳定发展，通过多种利益联结机制获

取二三产业增值收益农户比例超过 50%，形成三产融合稳定

发展状态；建成“互联网+农业”示范基地 16 个，全区农业

生产标准化率达到 90%以上；践行“菜、粮、果”三大产业

统筹规划，协调发展理念，以市场为主导，形成“一乡一品、

一村一特色”的产业布局。

2.实施粮食生产核心区建设行动。到 2025 年末，全区

粮食种植总面积达到 103 万亩、粮食总产量突破 13 亿斤。

其中水稻种植面积达到 46 万亩，大豆种植面积达到 40 万亩，

玉米种植面积降低至 17 万亩。加快农业机械化建设步伐，

到 2025 年农机总动力达到 55 万千瓦，主要农作物综合机械

化作业水平达到 100%。“十四五”期间推进新华农场 4.5 万

-12-亩高标准农田建设。

3.实施高效养殖业发展行动。到 2025 年形成以蔬园乡

日新村、新发村、新结村等为基地的生猪产业带；以新华镇

永昌村、永芳村、街道、南华村等为基地的奶牛产业带；以

东方红乡前安民村、双泉村、立春村、合胜村等为基地的肉

牛产业带；以蔬园乡新生村、合兴村、林场村为基地的家禽

产业带。到 2025 年末，力争生猪出栏量达 16 万头；肉牛出

栏量达 3 万头，包括高端肉牛 2000 头；羊出栏量达 2 万头;

家禽出栏量达 18 万只；可提供肉类总产量达 0.4 万吨；奶

类总产量达 0.2 万吨；发展规模化养殖企业 20 家，畜产品

加工企业 3 家，畜牧业产值达 4 亿元，养殖业产值占农业总

产值比例达 60%以上，养殖品种优质率达 85%以上。“十四

五”期间谋划推进鹤岗市鼎业现代农牧业有限公司生猪繁育

场、鹤岗市检顺畜产有限公司养殖基地、鹤岗市金旺畜牧养

殖项目建设。

4.实施北药种植培育行动。一是将我区中药材良种繁育

基地培育成黑龙江东北部最大的中药材种子种苗繁育基地。

到 2025 年，建设中药材种苗繁育基地 2 万亩，使中药材种

植总面积达到 5 万亩；标准化中药材种苗繁育基地种植面积

同比提高 15 个百分点以上，中药产业产值年均增长 5%；将

以北苍术、白鲜皮、升麻、黄精为主打的地道品种打造成地

方知名品牌，种子种苗总产量达到 120 万斤；推广一批绿色

优质栽培技术模式，模式化栽培覆盖面达到 85%以上。二是

建立引进一批中药材专业加工厂、交易市场、中药材种子种

-13-苗繁育研究中心等企业，初步形成中药材现代生产流通体

系，延伸产业链条，加快实现中药产业打基础、上台阶、出

效益的三步走目标，实现大品种、大品牌、大发展的跨越。

5.实施农业产业强区培育行动。一是提高优势产业的集

聚效应，不断形成农业的块状经济。粮食产业重点发展优质

水稻，逐步形成优势产业基地；经济作物以发展优质特色为

抓手，以提升产业发展内涵为主线，内外销并举，力求做到

特色推进发展。到 2025 年，力争建设六大优质农产品产业

基地，基地农产品总量占全区农产品总量的 70%以上，优势

产业产值占农业总产值的 65%以上，高效经济作物产值占种

植业产值比例达 50%以上。二是大力发展生态经济，不断提

高农业资源的利用水平。突出抓好以秸秆多种利用模式为主

的生态农业，整合项目资源，提高秸秆综合利用率，进一步

改善农村生活环境，提升农民生活质量。到 2025 年，秸秆

综合利用率达 98%以上。“十四五”期间推进新华农场大豆

种子繁育基地、数字农场试点、鹤岗市煊鹤农业科技有限公

司高端食