鹤岗市人民政府办公室关于推动电子商务发展的实施意见

鹤政办规〔2025〕1号

鹤岗市人民政府办公室

关于推动电子商务发展的实施意见

各县、区人民政府，市直各有关单位，驻鹤各有关单位：

为全力实现我市打造“电商之都”的战略目标，扎实推进电商产业高质量发展十大行动，促进电子商务与实体经济进一步融合发展，经市政府17届63次常务会议审议通过，现结合我市实际制定本实施意见。

一、大力发展电商直播

（一）培育电商直播主体。加快推进“四上”企业、“小微”企业、个体工商户等各类市场主体线上化发展，积极拓展电商直播业态，强化品牌宣传和产品销售能力；生产加工企业规模化发展，丰富产品供应品类；特色种植养殖产业化发展，全面提高产品网络销售占比。鼓励我市企业积极参与省级电商直播示范企业评定及商务部国家级电子商务示范企业综合评定，加强引领作用，推动我市电商直播产业发展。〔责任单位：市商务局，各县（区）按职责分工负责〕

（二）开展人才梯队建设。鼓励鹤岗师专、职业教育院校优化电商直播相关课程设置，强化产教融合，培养实用人才，提高产业人才供给能力。提高人才待遇，制定出台电商直播人才激励机制，探索建立我市电商直播人才库，积极加入省级电商直播智库联盟，深入研究各类电商直播平台规则与应对方案。〔责任单位：市教育局、市人社局、市商务局按职责分工负责〕

（三）广泛开展电商培训。依托具备培训能力的电商企业、师专、各类职业教育院校、职业培训机构、知名电商平台等培训主体，针对传统商贸企业、传统电商从业人员等不同群体，以及未就业高校毕业生、返乡农民工、退役军人等就业重点群体，分类组织开展电商技能培训，有针对性地设置电商基础知识、运营实际操作、电商发展趋势等课程，培育掌握电商运营基本知识和直播电商技能的主播素人和运营人员，帮助实体企业和传统电商企业提高直播电商运营能力。3年内培训1000名直播销售和运营人员。〔责任单位：市商务局、市人社局、市教育局、团市委按职责分工负责〕

（四）孵化网络主播达人。鼓励职业电商团队向专业化发展，持续提升直播质量和深度，深耕助农直播、文旅直播、带货直播等细分赛道专业领域，增强直播受众粘性。鼓励业余主播、个人主播入驻电商直播基地（园区），向职业化、团队化发展。依托电商基地、直播电商企业和MCN机构，包装和打造本地专业主播，保障内容的持续输出，整合电商平台、供应链等行业资源，帮助主播与外部品牌或资源合作，提升商业价值，培养有影响力的网红主播。〔责任单位：市商务局，各县（区）按职责分工负责〕

（五）加强载体配套完善。谋划建设鹤岗市电子商务产业园区，设置主题直播区、共享直播区、培训洽谈区、集中办公区、快递物流区等5个板块，打造成为我市电商产业发展的核心区，充分发挥集聚和带动作用。健全完善配套服务体系，根据园区发展情况和主播团队需求，分步推进市场监管、法务团队、金融部门等机构现场办公，帮助企业解决实际需求。鼓励现有各电商基地学习借鉴饶河县、遂昌县（浙江）等省内外县域电商直播助农模式，因地制宜探索助农新模式，结合农时农事开展原产地溯源直播。鼓励各基地开展精准招商，吸引供应链上下游企业入园，实现基地产业链、供应链的完整闭环。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局，各县（区）按职责分工负责〕

（六）丰富网络消费场景。鼓励电商企业技术创新，积极运用5G、云计算、物联网、大数据、区块链、虚拟现实、人工智能、数字孪生、超高清视频、无人机、机器人等创新技术，提升数字消费体验。鼓励餐饮住宿、租赁、商务服务、文化旅游、制造等行业企业自建直播间，开展“村播”“厂播”“店播”“仓播”等直播形式，搭建体验式的产品营销场景，营造全品类直播的良好氛围。鼓励电商直播供应链企业打造线上线下融合发展模式，建设线上选品平台及域外线下选品（体验）中心，提供选品展示、物流仓储等服务。〔责任单位：市商务局、市文体广旅局、市工信局，各县（区）按职责分工负责〕

（七）畅通产品网销渠道。组织电商企业参与网上年货节、双品网购节、“双十一”等重大消费节庆活动，畅通产品线上销售渠道。依托鹤岗市电子商务产业园区选品中心等平台，组织开展选品活动，邀请主播达人实地参观选品。鼓励我市企业积极参与国内大型电商展会，借助展会活动平台开展宣传推介活动，提高我市电商品牌和名优产品知名度。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销社，各县（区）按职责分工负责〕

二、推进电商人才回归和引进

（八）支持电子商务加快发展。对新认定的国家电子商务示范基地、示范企业和数字商务企业分别给予30万元、20万元、10万元的一次性奖励（省拨）。对引进从事网红直播和电商销售的人才，可在网络宽带、购房补贴、租房补贴、购房首付、养老服务、共享周转住房、子女入（转）学、社保医疗、落户办证等方面提供支持，具体可参照《鹤岗市支持服务新市民就业创业“六优惠”“六共享”政策措施》（鹤政办发〔2023〕9号）执行。〔责任单位：市商务局、市财政局、市通管办、市住建局、中国人民银行鹤岗市分行、国家金融监管总局鹤岗监管分局、市民政局、市教育局、市人社局、市医保局、市卫健委、市公安局、市市场监管局按职责分工负责〕

三、积极培育跨境电商

（九）积极发挥口岸优势。出台落地加工企业支持政策，吸引落地加工企业入驻，打造边境互市贸易落地加工产业集群，开展落地加工相关业务。推动进口肉类和中草药项目建设及资质批复，打造新的贸易增长点。提升通关效率，为跨境电商发展提供更多资源支持和服务便利，激发跨境电商发展活力。〔责任单位：萝北县、萝北海关、市市场监管局按职责分工负责〕

（十）加强对外交流合作。鼓励电商企业积极参与“一带一路”和RCEP经贸合作，拓展国际市场，积极参加中国进出口商品交易会（广交会）、全球数字贸易博览会等重点展会和境内外电子商务交流活动，深度挖掘国际市场偏好和需求，打通供需对接渠道。以展会平台为依托招引跨境电商主体落户我市，吸引传统电商企业拓展跨境业务，向跨境电商主体转型发展，深度拓展国际市场。〔责任单位：市商务局、市贸促会、市经合中心，各县（区）按职责分工负责〕

四、打造特色电商品牌

（十一）强化产品适网能力。立足我市丰富的农林资源，结合市场需求强化互联网属性，根据电商消费结构和价格定位，开展产品适网性研发和升级迭代，打造差异化独特卖点，吸引消费者在同类型产品中优先选择。优化初级农产品包装及配送方式，鼓励初级农产品生产经营主体减少包装投入，采取轻量化、便利化包装方式，降低包装成本。〔责任单位：市农业农村局、市林草局、市商务局，各县（区）按职责分工负责〕

（十二）突出产品质量优势。加强网销产品质量把控，从品种、种植、管护、销售等方面进行标准化、规范化管理，通过科技创新逐步落实农产品技术质量标准体系。探索建立农林产品溯源体系，鼓励企业开展绿色食品认证，直观展示产品质量优势，让高品质从幕后走向台前，成为网销口碑保障。强化电商直播选品流程监管，重点突出销售产品售中监管、留样场所规范标准。鼓励我市优质产品积极申请加入“龙江电商好物”标准体系品牌库。〔责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市林草局、市商务局，各县（区）按职责分工负责〕

（十三）全面提升品牌影响力。整合全市产品资源，优选代表性强、品质上乘的产品进入“鹤岗名品”名录，加强“鹤岗名品”“鹤岗老字号”等区域公用品牌打造，加强集中宣传，提高品牌信誉度及口碑。定制营销方案，融入我市地域文化、城市风格，打造具有鹤岗特色的电商品牌形象。线上利用主流媒体、热门社交平台投放广告，讲述品牌故事，线下举办推介会、展销会，树立品牌形象。争取3年内打造10个具备影响力和竞争力的本土电商品牌，充分发挥品牌效应，实现品牌影响力和产品销售量双提升。〔责任单位：市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市林草局、市委宣传部、市融媒体中心按职责分工负责〕

（十四）拓展电商产品范畴。以电商为纽带，持续拓宽产品线，丰富电商产品种类，充分挖掘旅游产品、文创产品、手工艺品等各类虚拟、实体商品，将其纳入线上销售。邀请网红达人积极参与，围绕旅游景区、文娱场所、特色美食等开展线上直播，借趣味视角呈现城市底蕴，全方位拓展品牌边界，提升商业价值，打造鹤岗品牌的竞争优势。〔责任单位：市商务局、市文体广旅局按职责分工负责〕

五、优化发展保障体系

（十五）加强组织协调。成立电商工作专班，统筹协调全市电子商务发展工作，各部门密切配合，及时协调解决电商发展过程中出现的问题和困难，助推电商企业发展壮大。〔责任单位：各有关部门按职责分工负责〕

（十六）健全仓储物流体系。构建域内外仓储体系，探索建设市级共享仓、县级分拣仓以及域外前置仓，提高仓储能力和流转能力，帮助我市电商企业提高快递时效。推进快递竞价统谈机制，由电商行业主管部门或邮政管理部门牵头，与“四通一达”等快递企业集中洽谈电商产品寄递优惠政策，降低物流成本。推进县乡村三级物流合作，鼓励与邮政、供销、快递等市场化合作，完善双向配送服务，借助现有运输资源，开展捎带运输服务，实现客货同网，解决快递运输“最后一公里”问题。〔责任单位：市商务局、市邮政管理局、市供销社、市邮政公司，各县（区）按职责分工负责〕

（十七）优化营商环境。各部门积极对上沟通，为我市电商主体争取政策支持和资金补贴，发挥政策叠加效应，以政策优先性赋能电商发展优势。优化对电商行业服务管理，各部门在相关管理范围内，为电商主体提供更高效、更便捷的服务。〔责任单位：各有关部门按职责分工负责〕

（十八）加大宣传推广力度。充分利用报纸、电视、广播、